El historiador y analista político, exdirector del Instituto de Ciencia Política de la Universidad de Chile, cuestiona la selección de autoridades, los conflictos ministeriales y la falta de coordinación interna en la actual administración del presidente Kast
Por Daisy Castillo Triviños
La sucesión de cambios de autoridades en el Gobierno de José Antonio Kast abre una interrogante que trasciende las renuncias y remociones: ¿el problema está en las personas seleccionadas o en la forma en que se ejerce el poder? La tensión entre confianza política, capacidad técnica y conducción gubernamental ocupa el centro de una discusión sobre la estabilidad del Ejecutivo y su capacidad para llevar adelante las prioridades de la administración.
Para el historiador y analista político Patricio Gajardo, exdirector del Instituto de Ciencia Política de la Universidad de Chile, las dificultades del Gobierno responden a problemas en su organización y en los mecanismos de decisión.
“Una de las debilidades del gobierno de José Antonio Kast es justamente la forma de tomar decisiones, transmitirlas y señalar con claridad hacia dónde se dirige”, sostiene, al abordar la ausencia de una coalición política que entregue sustento al Ejecutivo.
La discusión también alcanza al Sistema de Alta Dirección Pública, los criterios de selección de autoridades y la relación entre ministros y subsecretarios. ¿Cuánto debe pesar la confianza frente a las competencias profesionales? ¿Qué ocurre cuando los equipos carecen de cohesión interna?
Son parte de las preguntas que atraviesan esta conversación con Poderyliderazgo.cl, centrada en la conducción política del Gobierno y su capacidad para transformar decisiones en resultados.
La instalación del Gobierno y el debate sobre mérito y confianza
¿Qué señal política transmite la combinación de 59 salidas de autoridades y más de 200 renuncias no voluntarias en cargos de Alta Dirección Pública respecto de la capacidad de instalación, cohesión interna y selección de los equipos de Gobierno?
Bueno, yo creo que el Gobierno, el Poder Ejecutivo, ha demostrado durante estos meses un diseño absolutamente confuso de personas que revelan falta de adhesión. No hay una existencia de una coalición política. Las coaliciones políticas sirven, le dan sustancia y sustento a un Gobierno, pero optó el Presidente por una combinación distinta.
Eso lleva a que se opte por personas que adhieren, se supone que van al proyecto político del Poder Ejecutivo, pero eso no queda claro. La capacidad de instalación y cohesión interna queda claramente desmejorada y yo te diría que una de las debilidades del Gobierno de José Antonio Kast es justamente la forma de tomar decisiones, transmitirlas y señalar con claridad hacia dónde se dirige.
El sistema de Alta Dirección Pública fue diseñado para asegurar mérito y continuidad técnica. ¿Hasta qué punto el registro de 49 salidas no voluntarias en jefaturas superiores demuestra que el factor confianza sigue sobreponiéndose al estándar de un servicio civil profesional?
El sistema de Alta Dirección Pública, tienes razón, fue diseñado para asegurar mérito y continuidad técnica, pero efectivamente la pregunta que tenemos que hacernos es si así funciona. Yo tengo mis serias dudas de si la Alta Dirección Pública, aparte de exigencias curriculares mínimas o máximas, realmente responde al propósito que tuvo cuando se creó, es decir, elegir a los mejores para las distintas funciones dentro de la administración pública.
Te lo señalo, incluso, como análisis comparativo. A mí me tocó trabajar en la Universidad de Chile por bastante tiempo y empezamos a aplicar, en una determinada época, concursos absolutamente técnicos, no de Alta Dirección Pública, sino para que las personas pudieran postular e ingresar a determinadas ayudantías, por ejemplo.
Y el resultado fue desastroso. Honestamente, muchas veces un currículum académico no expresa necesariamente los méritos y la eficacia para cumplir con los objetivos que se proponen. Otro elemento que también pongo en duda, en el caso de la Alta Dirección Pública, es la absoluta objetividad que se tendría que tener para elegir a los mejores.
La confianza en la administración pública es relevante, particularmente cuando estamos hablando de cargos claves dentro de una estructura estatal, en la cual hay cargos políticos. La relación de confianza con el personal, por muy preparado que esté, si no se da, es muy difícil sobreponerse al servicio civil profesional.
En el caso, por ejemplo, de un ministro que trabaje con personas que sean muy competentes en los cargos, pero que no tenga la confianza del ministro, no creo que funcione. Tiene que darse la combinación de ambas cosas. Entonces, si no, estaríamos hablando de un Gobierno tecnocrático puro y hemos comprobado que en el Gobierno de Kast la tecnocracia ha sido la estructura de instalación de este Gobierno y no es el criterio a seguir.
Yo creo que los resultados muestran de manera evidente que es urgente una reestructuración profunda de la forma cómo se ejerce el poder y la toma de decisiones dentro del Gobierno actual.
El costo político de las decisiones y la crisis de Justicia
Desde la perspectiva de la gestión pública y el análisis institucional, ¿cómo afecta este nivel de rotación a los servicios del Estado y qué costo político o de imagen pública termina pagando el liderazgo del sector?
Bueno, el costo reputacional yo creo que lo estamos viendo. Errores no forzados, decisiones inexplicables, personas que vienen muchas veces del mundo privado, pero que no tienen ninguna percepción de que todo ministro o toda persona que ocupa cargos de relevancia dentro de la administración pública son cargos políticos.
Y que, por lo tanto, esos cargos políticos involucran tener clara la percepción social de los acontecimientos y los fenómenos que se producen.
¿Cuál es su opinión respecto del ministro de Justicia, Fernando Rabat, en la crisis política por la rebaja de penas a condenados por delitos sexuales contra menores de edad?
El impacto, por ejemplo, en relación al caso Rabat. Nada indica que el ministro se saltó la Constitución o las leyes para aplicar y para disminuir las penas de los presos que estaban en las cárceles y que tenían buen comportamiento. El problema no es ése.
¿Y cuál sería, entonces?
El problema es que no percibió el impacto a nivel de opinión pública de tomar decisiones como ésa. Podría haber seguido el camino normal, denegar la rebaja de pena y solicitar a la Corte Suprema que se pronunciara.
La Corte Suprema había determinado cumplir la ley y, por lo tanto, no habría sucedido nada de lo que ocurrió y lo que sigue sucediendo con la mantención del ministro Fernando Rabat en su ministerio.
Se necesita confianza, eficacia y es un tema que hay que resolver con una reestructuración. Siempre he considerado que, en los casos de los subsecretarios, debieran, por lo menos, los ministros opinar si tienen la confianza y no solamente la del Presidente.
Los subsecretarios se transforman muchas veces en un problema dentro de la administración del Poder Ejecutivo, porque son nombrados por el Presidente, muchas veces por goteo partidario y no necesariamente con vínculos de confianza con el ministro. Por lo tanto, se generan tensiones que, al final, complican fuertemente la relación y el resultado de un ministerio.
El desafío de recuperar estabilidad y capacidad de gestión
El desarrollo de la agenda gubernamental durante los próximos meses estará marcado por la tramitación legislativa, la ejecución presupuestaria y el funcionamiento de los organismos responsables de implementar las políticas públicas.
En las regiones, la continuidad de delegaciones presidenciales y secretarías ministeriales tendrá especial importancia para la coordinación con municipios, gobiernos regionales y servicios sectoriales, particularmente en materias que requieren decisiones administrativas y una interlocución permanente entre distintas instituciones.
El Ejecutivo deberá enfrentar simultáneamente las controversias abiertas en Justicia y las exigencias de su programa de Gobierno, mientras el Congreso examina iniciativas que requieren acuerdos políticos. La composición de los equipos ministeriales, la resolución de los conflictos internos y los resultados de la gestión pública serán elementos concretos para observar durante esta etapa de la administración de José Antonio Kast.
