El informe presidido por David Bravo reúne 22 propuestas para enfrentar el deterioro del empleo, entre ellas cambios al cálculo de la jornada laboral, revisión de la indemnización por años de servicio, sala cuna universal, subsidios y capacitación
La Mesa de Reactivación Laboral, instancia técnica convocada por el Ministerio del Trabajo y Previsión Social y presidida por el economista David Bravo, entregó su informe final con 22 propuestas orientadas a enfrentar el deterioro del mercado laboral chileno y fortalecer la creación de empleo formal.
El documento fue presentado tras 49 días de trabajo, periodo en que la mesa recibió propuestas de organizaciones y personas naturales, además de realizar 40 audiencias. Las recomendaciones se agrupan en cinco ejes: empleo femenino y cuidados, subsidios, jóvenes y formalidad, capacitación laboral, regulación laboral e información del mercado laboral.
La entrega del informe coincidió con un nuevo dato de desempleo. El Instituto Nacional de Estadísticas informó que la tasa de desocupación llegó a 9,4% en el trimestre marzo-mayo de 2026, con 981.315 personas sin trabajo.
Jornada laboral e indemnización
Entre las propuestas de mayor alcance, la mesa recomienda modificar el periodo de referencia para calcular el promedio de la jornada ordinaria, actualmente establecido en cuatro semanas. El informe plantea extender ese periodo a 15 semanas, o incluso hasta 52 semanas, manteniendo un límite máximo de 52 horas semanales, sumando horas ordinarias y extraordinarias.
La propuesta no elimina la jornada de 40 horas, sino que apunta a una distribución más flexible del promedio de horas trabajadas, especialmente en sectores con ciclos productivos variables o sistemas de operación continua.
Otro punto relevante es la recomendación de evaluar la eliminación gradual de la indemnización por años de servicio para nuevos contratos, reemplazándola por una indemnización a todo evento financiada mediante una cotización adicional al Seguro de Cesantía.
El informe precisa que los trabajadores actuales mantendrían sus derechos vigentes y que la eventual incorporación al nuevo régimen requeriría acuerdo entre las partes.
Las 22 medidas propuestas por la mesa
El informe ordena sus recomendaciones en cinco ejes de trabajo: empleo femenino y cuidados, subsidios, jóvenes y formalidad, capacitación laboral, regulación laboral e información del mercado laboral. Las propuestas combinan medidas de política pública, ajustes normativos y cambios institucionales orientados a fortalecer la creación de empleo formal.
| N° |
Empleo femenino y cuidados |
|---|---|
| 1 | Aprobar con urgencia la reforma de sala cuna universal, a partir del proyecto actualmente en trámite legislativo. |
| 2 | Ampliar la cobertura de educación preescolar para niños y niñas entre 2 y 4 años, buscando reducir brechas de acceso. |
| 3 | Crear un sistema universal de cuidado extraescolar, tomando como base los aprendizajes del programa 4 a 7 de SernamEG. |
| 4 | Establecer un sistema centralizado de monitoreo de cupos preescolares y una postulación única. |
| N° |
Subsidios, jóvenes y formalidad |
| 5 | Rediseñar el Subsidio Unificado al Empleo, permitiendo que el empleador conozca antes de contratar si el trabajador califica al beneficio. |
| 6 | Ampliar el trabajo a dos o tres turnos en obras públicas, con el objetivo de acelerar ejecución e incrementar contratación. |
| 7 | Crear un grupo de trabajo dentro del Gobierno para evaluar medidas que aumenten la formalidad laboral. |
| 8 | Implementar un programa Talento Joven para estudiantes de educación media técnico-profesional, con prácticas laborales y vínculo temprano con empresas. |
| N° |
Capacitación laboral |
| 9 | Mantener la franquicia tributaria de capacitación, incorporando cambios en copago, acceso para pymes, fiscalización y pertinencia productiva. |
| 10 | Modificar los programas sociales de SENCE, con certificación de OTEC, foco en empleabilidad, subsidios a pymes y financiamiento según demanda del sector privado. |
| 11 | Implementar un Sistema de Desarrollo Continuo de Habilidades Productivas, con portal único, taxonomía común, orientación laboral y seguimiento de resultados. |
| N° |
Regulación laboral |
| 12 | Extender el periodo de referencia para calcular el promedio de la jornada ordinaria, desde cuatro semanas hasta 15 o incluso 52 semanas. |
| 13 | Crear un mecanismo de reducción temporal de jornada ante shocks económicos, financiado parcial o totalmente con recursos del Seguro de Cesantía. |
| 14 | Simplificar la autorización y renovación de jornadas excepcionales en sectores de operación continua, como minería, data centers y transporte público. |
| 15 | Evaluar la eliminación gradual de la indemnización por años de servicio para nuevos contratos, reemplazándola por una indemnización a todo evento. |
| 16 | Fortalecer la polifuncionalidad laboral, permitiendo pactar dos o más funciones alternativas o complementarias en el contrato. |
| 17 | Precisar la causal de necesidades de la empresa y reponer la falta de adecuación del trabajador como parte de dicha causal de despido. |
| 18 | Crear una mesa entre el Ministerio del Trabajo y el Ministerio de Justicia para abordar la judicialización laboral. |
| 19 | Modificar la norma de teletrabajo para cuidadores, permitiendo que quienes accedan a esa modalidad puedan quedar exceptuados de jornada. |
| 20 | Corregir la Ley de Empresas de Aplicación de Transportes, eliminando el requisito de licencia profesional y el congelamiento del registro de conductores. |
| N° |
Información del mercado laboral |
| 21 | Solicitar al INE una explicación técnica sobre las discrepancias entre la Encuesta Nacional de Empleo y los registros administrativos de cotizantes. |
| 22 | Implementar un sistema abierto de microdatos laborales anonimizados, integrando Seguro de Cesantía, SENCE, Registro Social de Hogares, Dirección del Trabajo, Superintendencia de Pensiones y SUSESO. |
Polifuncionalidad y causales de despido
Además de jornada e indemnización, el informe propone fortalecer la polifuncionalidad laboral, permitiendo que empleadores y trabajadores pacten dos o más funciones alternativas o complementarias dentro del contrato de trabajo, siempre que estas queden debidamente especificadas.
La mesa también plantea precisar la causal de necesidades de la empresa, incorporando factores como cambios internos o externos de la organización, cierre de establecimientos, bajas sostenidas en ventas o producción y otros antecedentes que puedan justificar una desvinculación.
Junto con ello, el informe recomienda reponer la falta de adecuación del trabajador o trabajadora como parte de dicha causal, materia que requeriría una modificación legal en caso de ser recogida por el Ejecutivo.
Cuidados, jóvenes y capacitación
En empleo femenino, la mesa propone aprobar la sala cuna universal, ampliar la cobertura preescolar para niños y niñas de entre 2 y 4 años, avanzar hacia un sistema universal de cuidado extraescolar y mejorar la información disponible sobre cupos en educación inicial.
El informe identifica las responsabilidades de cuidado como una de las barreras relevantes para la participación laboral femenina. Por ello, plantea que las políticas de cuidado deben ser parte de la estrategia de reactivación del empleo, junto con medidas de intermediación laboral y apoyo a la contratación.
En materia de jóvenes, la mesa propone implementar el programa Talento Joven, orientado a estudiantes de educación media técnico-profesional, con el objetivo de mejorar la conexión entre formación, prácticas laborales y demanda de empresas.
El documento también recomienda modificar programas sociales de SENCE, mantener la franquicia tributaria de capacitación con ajustes y avanzar hacia un sistema de desarrollo continuo de habilidades productivas, vinculado a certificación, orientación laboral y seguimiento de resultados.
Informalidad y datos laborales
Otro eje del informe apunta a mejorar la información disponible para el diseño de políticas públicas. La mesa solicita al INE entregar una explicación técnica sobre las diferencias entre los datos de la Encuesta Nacional de Empleo y los registros administrativos de cotizantes.
Asimismo, propone crear un sistema abierto de microdatos laborales anonimizados, integrando información del Seguro de Cesantía, SENCE, Registro Social de Hogares, Dirección del Trabajo, Superintendencia de Pensiones y SUSESO. El informe vincula esta necesidad con el seguimiento de políticas de empleo, capacitación e informalidad laboral.
Próximos pasos
Las propuestas fueron entregadas al Ministerio del Trabajo, por lo que ahora corresponde al Ejecutivo definir qué recomendaciones serán recogidas, si se traducirán en proyectos de ley, indicaciones legislativas, ajustes administrativos o nuevas mesas de trabajo.
La discusión ocurre mientras el desempleo se mantiene alto a nivel nacional y con diferencias relevantes entre regiones, donde Valparaíso y O’Higgins encabezan el desempleo regional con 10,2%, seguidas por Ñuble y Maule.
El informe deja instalados varios temas para la agenda laboral de los próximos meses: empleo femenino, formalización, capacitación, adaptabilidad de jornada, indemnización, causales de despido y calidad de la información laboral disponible para la toma de decisiones.
